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教育扶贫,深度贫困地区的新机遇? | 社会科学报

2019-6-17 18:06:18 |发布者:gongyi020| 查看:467
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    中国开始实施精准扶贫之后,一直在倡导教育扶贫。2016年,教育部《教育脱贫攻坚“十三五”规划》明确提出要实现贫困地区“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”的目标。
    2018年,教育部和国务院扶贫办《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》,提出以“三区三州”为重点,以补齐教育短板为突破口,以解决瓶颈制约为方向,多渠道加大对“三区三州”教育精准扶贫的投入,切实打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。发展职业教育有可能是实现这部分地区的民众脱离贫困,实现质的发展的重要路径。

原文 :《深度贫困地区如何教育扶贫?》作者 | 华南理工大学  杨海燕图片 | 网络

深度贫困地区的教育断层

    目前,深度贫困地区的教育扶贫重点仍然放在提高受教育水平上。各地拿到资源之后,钱最多花在建操场、宿舍、买硬件设施。在一些辍学率较高的深度贫困地区,甚至出现将钱花在提高学生的在校率上:即变相的“控辍保学”。

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    深度贫困地区的受教育情况与贫困之间的关系到底是不是教育不足?如果是教育程度低,那么应该将他们的教育程度提高到什么水平才有利于摆脱贫困?是不是所有的学生上了大学就能摆脱贫困?
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    教育程度高有利于摆脱贫困,是一种普遍性的规律。但当其嵌入到具体的社会环境当中,其解释力或者对于解决问题并没有这么大的指导意义。
    以深度贫困地区怒江州为例,在某种程度上并不是受教育程度低导致人们贫困,而是教育断层。教育断层与教育不足之间的区别在于:前者强调继续升学的可选择性少,大部分毕业生只能停止学业,过早进入劳动市场。导致了前期受教育的效用在就业环境中无法发挥,被浪费。
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    因此,深度贫困地区的教育扶贫应将中等和高等教育之间的断层连接起来,将发展职业教育作为重要抓手,保学控辍的同时,将职业教育作为贫困地区学生继续升学和未来就业的突破口。三个男生的案例更能说明教育断层的现实内涵。
    男生A,高中学历,云南怒江人。高中毕业便外出打工。毕业四五年期间,跑工地、做农民工。最后,吃不了那份苦,回怒江跟着亲戚的建筑队跑工程,到处建房。
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    男生B,同样是云南怒江人。上学成绩不好,家里人将他送到保山中等职业院校,3+2,五年学技术。回家之后会蒸馒头和糕点,也学到了一些汽修技术。后来,他选择将测绘与画图作为自己的主修专业。这两年,每个假期他们都会被送到东部发达地区实习,他去了厦门、珠海、无锡等各大城市。
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    男生C,江苏扬州人。同样是3+2,上职业学院。工作三年,现已成为车间主管,据说职位仅次于车间主任。
在像怒江这样深度贫困地区,我接触和认识的人当中,A这样的最多;B这样的这几年开始出现;C类型的极少,笔者既没听过也没见过。相反,在扬州C这样类型的年轻人很常见。

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深度贫困地区年轻人就业劣势
    是什么原因造成深度贫困地区的年轻人不选择职业教育,而偏向于选择高中、普通大学呢?只要查两个地方的职业院校数量,便能发现个中缘由。怒江州教育部门的数据显示:怒江州共办有中等职业技术学校1所,职业高中2所。在2017年之前,整个州五十多万人口只有一千多名职校学生。
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    而扬州市仅中等职业学校就有14所、在校生44525人,普通高中在校生数量为64196人,接受职业教育的学生占高中教育学生比约为7/10。当然,职业院校数量匮乏只是部分原因,但是,有足够的职业院校供给是前提条件。
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    深度贫困地区职业教育资源匮乏,主要受到供需两端的限制。从需求端来看,深度贫困地区大多自然条件恶劣,并不适宜发展工业、制造业等对技术人才需求高的产业。从供给端来看,经济不发达,地方政府财政收入低。没有足够的资金投入去建设职业教育院校。
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    职业教育匮乏,造成当地学生继续升学渠道单一。像中职、高职这样的职业院校太少,学生的中间可选择性不多,造成学生去向的两极化,也可称之为升学断层:要么上本科,要么就业。这种升学断层对当地年轻人就业是十分不利的。

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    一方面,这些高中毕业年轻人职业选择面窄,绝大多数高中毕业年轻人从事的是低端和非技术性的服务行业。另一方面,很多年轻人在不同工作地点快速流动以及频繁更换工种,难以形成稳定的职业发展路径,不利于职业技能的提升和自身的发展。
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    这几年教育市场化的浪潮已经席卷怒江,对于底层人们而言,要想挤占成绩上层的位置,越来越难。而在全国教育市场化的浪潮中,深度贫困地区又有几人能冲出重围,进入顶级高校行列?因此,发展职业教育有可能是实现这部分地区的人们脱离贫困,实现质的发展的重要路径。

发展职业教育应注意四点

    明确了将职业教育作为教育扶贫的重要发展方向之后,如何办好、增强职校学生的获得感成为关键内容。在深度贫困地区发展职业教育尤其要注意以下几个方面。
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    首先,强化职业院校课程与市场需求之间的匹配性。未来的职业教育发展方向,应将深度贫困地区自身纳入到外面世界的人才需求体系当中。着眼于外面的世界,而不是当地社会的发展。应将培养高级技工作为主要的培养目标。据相关数据显示,我国技工缺口达上千万人。

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    其次,相关部门强化监管、严格把关民办职业院校的注册资质以及课程质量。要防止某些社会机构只为利益办学,让学生花了多达几万元的学费,毕业之后即失业,本想借此脱贫,没想到却更穷。
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    再次,以高质量的订单培养作为主要培养模式,强化与东部发达地区的合作。近些年来,深度贫困地区与对口帮扶的东部地区有劳务输出的帮扶项目,但大多结果却脱离实际。笔者认为应当改变劳务输出的帮扶对象,将具有技术的职业院校学生作为主要劳务输出对象。
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    最后,建立资金投入方面的持久化机制也很重要。应当由省级统筹职业教育资金,支持“三区三州”每个地级市(州、盟)建设好中等职业院校;否则一旦相关政策失效之后,深度贫困地区自我举办职业教育的财政资源可能又会枯竭,职业教育又回到供给匮乏的原状。
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    当然,加强职业教育供给并不意味着提高贫困地区的受教育程度就不重要,只是说将发展职业教育作为重要抓手。毕竟二者是一体化的过程,前者解决的是“根基”问题,后者解决的是“出口”问题,两方面都要抓,才能有助于教育脱贫功能的有效发挥。
文章原载于社会科学报第1661期第2版,未经允许禁止转载,文中内容仅代表作者观点,不代表本报立场。


来源:  社会科学报

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