2015年7月25日,重庆渝中区,一位女子在街头"卖拥抱",为她的白血病女儿求医疗费。CFP供图
广州市社会组织联合会募捐指导中心主任褚蓥解读《慈善法(草案)》: 新快报记者 李斯璐 互联网时代,发达的网络已经打破了组织和个人的界限、地域的界限,个人发起的筹款也相对过往更加容易。个人募捐行为当中的“互联网捐款”行为,是否也在本次《慈善法(草案)》(下简称《草案》)要规管的范围内呢? 今年9月9日,腾讯公益互联网公益日,联合企业、公益组织、机构、名人明星和网友,发起全民公益众筹活动。全国网民都可以通过互联网、社交化平台进行小额现金捐助,腾讯公益统计显示,近七成是针对重病救助的捐助。这次活动,开始的15分钟内网友捐款超过500万元,但不少参与发起募捐的个人和明星都是没有公募资格的。 《草案》禁止个人募捐的提法中,并没有明确提及“禁止个人互联网筹款”,值得注意的是,在这一方面,法律关了一扇窗的同时,却开了一道门:“该草案中规定个人不得公开募捐,但留有余地,可以与有公募资格的慈善组织合作。”华南师范大学公共管理学院讲师、广州市社会组织联合会募捐指导中心主任褚蓥分析。据专家解读,今后这种网络筹款行为,只要依托有公募资格的机构进行,仍然行得通。 专家分析:个人募捐大门并未完全关上 重病救助,一直是一项既专业又复杂的公益活动。专家建议,重病援助应该按医保报销、医疗救助、社会慈善力量的先后顺序来“三步走”。 在新快报《天天公益》过往的报道中,记者发现,广州户籍患者的医保实际报销比例通常可以达到50%-60%,而非广州户籍的患者,医保实际报销比例则通常小于20%。之所以产生医保报销的差距,一方面是因为许多检查费用和药费不属于医保报销范围,另一方面若非广州户籍患者,异地就医的医保报销比例会更低。 而在受助对象中,相当一部分人或没有户口,或没有购买任何类型医保,再或者是特别贫穷,根本垫付不起医药费……迫于现实的无奈,也有一些患者因为不了解相关的救助政策和渠道,走投无路之下,不惜采用各种方式吸引社会关注,达到个人募捐的目的,包括上互联网发布自身遭遇来求捐款。 像褚蓥以及中山大学传播与设计学院副教授周如南等研究公益方向的专家,在过往一直不提倡捐助者就网络上的个人募捐呼吁而直接捐款。 《中国青年报》社会调查中心近期调查显示,虽然47.4%的受访者曾通过网络平台参与过捐款,但仅28.5%的受访者信任网上捐款中的慈善组织或募捐个人,62.4%的受访者担忧在网上募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险。 褚蓥分析:“网络募捐过去一直是法律的空白地带,很多信息受到地域的影响而无法核实,存在十分大的风险,而且监管起来,难度很大。假如掺杂骗捐、诈捐的成分,就会伤及社会的慈善之心。” 《草案》第31条规定:“不具有公开募捐资格的组织或个人,不得采取公开募捐的方式开展公开募捐”。但是,该条规定还留了一个余地:“可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐,募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。” 如果个人真有困难,比如遇到急病,无钱医治,该怎么办?褚蓥认为,对于这类情况,最好的办法是通过有公募资格的公益慈善组织帮忙呼吁,并以组织的名义开展募捐活动。“问题是,我国的公益组织在与个人合作方面大都存在各方面的顾忌,不敢甩开膀子帮个人募捐。为了解决这一困局,政府应该出台相关措施,鼓励公益组织以机构的名义帮助确有需要的个人募捐。” 广州慈善会首推“个案捐”发起定向众筹 为了对接《草案》的要求,昨日记者从广州市慈善会获悉,该机构已经依托官方微信平台,推出“个案捐”的功能。 广州市慈善会发展部有关负责人说:“《草案》第28条规定,具有公开募捐资格的慈善组织,可以通过互联网开展募捐。不过,目前大部分慈善机构设立的重症救助项目都规定了救助标准,这些标准面向受助群众基本是一样,没有考虑不同困难患者的实际救助需要,有些救助标准并不能完全满足他们的救助需求。为更好地帮助困难群众,该平台设立了 个案捐 板块,对经项目救助后仍然困难、需要寻求社会帮助的,市慈善会评估后,将通过该微信平台为该个案发起定向众筹,并与相关合作媒体对接,发动更多社会力量一起帮助该个案。” 记者发现,只要从微信“公众号”添加“广州市慈善会”,就可以发现“个案捐”的通道。据广州市慈善会发展部有关负责人介绍,通过该平台,重疾患者可通过公众号中的“求助”功能,向慈善会申请求助,亦可通过平台查阅相关合作机构资料,让合作机构代为求助,求助信息最终反馈到市慈善会信息平台后台,由专职人员进行审核。 而爱心人士发现想帮助的个案之后,也可通过平台捐款。爱心人士既可以选择为重疾救助项目捐款,也可选择定向为遭受重症磨难的困难个案捐赠,送去力所能及的帮助。 周如南表示,慈善法的精神实际上重建了救助的顺序。“先社会保障制度,其次政府救助,最后社会慈善救助。” “更多官方慈善组织应该像广州市慈善会一样,尽快出台相关的对接平台,方便重症患者及其他困难群体实现求助,也要研究网络的平台,方便大众献爱心。” 声音 我国慈善形式要转型 “就重病救助而言,一方面要保障个案救助,但更重要的是,将慈善募款的重心放在一些能够解决重病救助困境的项目上” 不过,褚蓥、周如南等均认为,慈善不能光靠对个人捐款的形式实现,《草案》中“禁止个人募捐”的规定,实际上是一个信号,“我国慈善形式要转型”,褚蓥说。 褚蓥说:“个人募捐行为属于传统慈善行为,基于 乞讨与怜悯 的关系之上,与我国公益慈善行业总的发展方向相左。我国公益慈善行业未来的发展方向,是现代公益下的募捐行为。现代公益下的募捐行为不针对个人,而是针对某一类社会问题,是基于 发现与解决社会问题 而发生的。就重病救助而言,一方面要保障个案救助,但更重要的是,将慈善募款的重心放在一些能够解决重病救助困境的项目上,例如一些致力于解决 看病难看病贵 现象的公益项目。” 番禺团区委书记吴锦莹表示,增强重病救助的效果,政府或官方慈善机构应该担起主力作用,广泛向社会宣传医疗救助的渠道,另一方面,作为患者和求助机构的链接桥梁——义工和社工组织,也应该加强培训,熟悉各种救助政策和资源,以便服务求助者。 普适性的大病救助资源 链接 中国扶贫医疗救助项目 救助对象和范围:全国范围592个贫困县的重大疾病患者 中国扶贫开发协会产业扶贫委员会医疗救助部 地址:北京市朝阳区东四环中路41号嘉泰国际大厦A座1815室 邮编:100025 电话:010-65202311转8010 网址:http://www.zgfpyljz.org 中华少年儿童慈善救助基金会 救助对象和范围:不限病种
来源：新快报
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