数据分析表明,非营利组织分布的密度主要受人口规模、老龄化率、外来人口比例、人均GDP、捐赠占比、政府支持等因素的影响。从服务需求角度来看,人口规模越大,非营利组织的密度越高。城镇登记失业率和少数民族人口比例同非营利组织密度不存在明显的相关关系,表明二者不是驱动非营利组织发展的主要因素。许多非营利组织都是为老年人和外来务工人员提供援助的,所以二者的需求同非营利组织发展关系密切。从供给角度而言,经济状况和社会捐赠是驱动非营利组织发展的关键因素,政府支持也发挥不容忽视的积极作用。我们没有发现人口平均受教育年限和志愿者比例的显著作用,说明人力资源和社会资本并没有明显影响非营利组织发展。上述研究表明,服务需求、社会资本和人力资源、政府支持同非营利组织的密度存在或强或弱的相关关系。总体来说,服务需求方面的影响较弱,非营利组织分布的密度主要同各类有形资源的供给息息相关。这并不是说民众的服务需求不重要,而可能同非营利组织的异地项目运营乃至远程控制有关。比如,非营利组织的注册地和运营地可能分离,非营利组织在资源富足的地区注册以获得稀缺资源,而在服务需求较强的地区运营项目。对非营利组织增长的分析显示,只有人口规模和政府支持同其存在明显的相关关系,而其他因素则没有产生显著影响。我们还发现,非营利组织密度较高的地区,非营利组织的增长率较低,这符合组织生态理论的观点。四、进一步的讨论对中国153个地级市的研究表明,非营利组织的增长只同当地的人口规模和政府支持有关。这项研究揭示了非营利组织发展背后的逻辑,也为进一步推动非营利组织发展提供了经验依据。这项研究表明,非营利组织的分布密度和增长受到不同因素的影响。相对来说,非营利组织的分布密度主要受到历史和地理因素的影响,同当地的资源禀赋关系密切,而这在短期内很难改变。但是,非营利组织的增长则同政府支持有很大关联,说明来自政府的支持可以为非营利组织发展提供有力支撑。这意味着加大政府投入和支持,提供更加宽松的环境,可以有力促进非营利组织发展。值得注意的是,这里仅考虑了登记注册的非营利组织,显然有大量尚未登记注册的非营利组织未纳入分析,而这有待于未来加以完善。随着非营利组织登记注册制度的改善,这一问题将可以得到极大缓解。如前所述,非营利组织的注册和运营可能分属多地,因此有必要从其项目运营的角度进行更进一步研究。此外,未来可以开展长期追踪研究,以克服横截面数据的局限。(马亮,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授)(本文原文由中国人民大学公共管理学院副教授马亮与中国矿业大学公共管理学院副教授刘蕾合作撰写,由马亮改写为中文。原始出版信息如下:Ma, L., & Liu, L. (2018). What Drives Nonprofit Prevalence and Growth in Local China: Is It Demand-Driven or Resource-Oriented?. China: An International Journal, forthcoming.)聪明干公益,有效做慈善!
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